FTA为远程办公常态化提供实践参考

2022年02月18日 中国税务报 版次：08        作者：郭佳音 韩溪 陶九虎

随着新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，远程办公成为各国税务部门保持正常运转与疫情防控相平衡的重要选项。前不久，经济合作与发展组织（OECD）税收征管论坛（FTA）发布了《后疫情时代：税务部门远程办公指南》（以下简称《指南》），为税务部门在后疫情时代长期、普遍开展远程办公提供参考。《指南》列举了疫情期间部分国家的具体做法，并讨论了每种方案的优势与不足。虽然《指南》没有对远程办公可能带来的挑战给出最佳答案，但其结合各国实际案例做出的分析与建议，具有较高的实践参考价值。

加强信息和通信保障

疫情期间，与远程办公相关的信息和通信技术能力得到显著提高。但是，要想进一步提高纳税人的税收遵从度，为其提供全方位服务，税务部门还需做出更多努力。

为居家办公的税务人员提供必要的设备或访问内网的渠道，是推广远程办公的基础。实践中，部分国家通过配备专用设备、允许采购新设备、鼓励使用私有设备借助虚拟专用网络（VPN）访问内网等方式，为税务人员提供设备支持。有了设备还需提高技术能力，比如加大技术投入，重新编写技术支持人员指南以适应远程办公需求等。

《指南》提出，居家办公可能会增加泄密的风险，因此，在长期普遍的远程办公下，税务部门有必要加强对文档安全性的管理。例如，加拿大税务局实施了“数字收发室”项目，将纸质文档转化为电子文档，使用专门的系统存储和管理，使税务人员得以安全访问文档。《指南》同时建议，税务部门可通过重新签订与税务人员的保密协议、评估居家办公环境安全水平、加大对安全软件的投入、监控税务人员远程办公活动等方式，增强税务人员安全意识，以防泄密事件发生。

调整管理模式

疫情发生前，芬兰、瑞典等多个国家的税务部门就制定了远程办公的相关政策规定，但这些规定并不完全适用于长期普遍的远程办公。《指南》提出，税务部门实施常态化的远程办公，需要对现有政策规定加以调整。比如，根据远程办公的实际情况，调整关于工作场所行为举止、考勤时间、混合工作模式和视频会议的相关规定；适当变更雇佣合同中与工作地点、工资津贴等受远程办公影响较大的合同条款。此外，诸如居家办公环境、职业健康服务和预防职业倦怠等细节事项，也要引起重视。疫情期间，爱尔兰税务局为更好地推行远程办公，就制定了“新冠病毒应对计划”，通过加强入职培训、提供个人防护设备等方式，为税务人员提供安全保障。

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《指南》同时提出，要长期保持远程办公的高效，税务部门还需重视组织文化的维护，并不断完善绩效管理体系，采用更加灵活的绩效管理办法，并确保绩效评估的公平性。

优化纳税服务

远程办公的实施和推广，为纳税人提供了更便捷的办税方式，也对税务部门的纳税服务水平提出了更高要求。

实践中，部分纳税人因顾虑安全问题或缺少硬件设施，难以适应数字化纳税方式。为此，《指南》建议税务部门在保障现有纳税方式可用的前提下，加强对数字化纳税方式的宣传和指导。意大利税务局就发起了一项名为“更快捷、更安全、更准时、更高效”的宣传活动，借助官网、社交媒体活动、税务指南和传单海报等形式，推广数字化纳税新方式。

远程办公下，税务人员可能要在办公时间以外，甚至是7×24小时全天候为纳税人解答疑问。此时，应确保税务人员处在专业环境，防止居家办公的背景噪音等干扰，以实现与纳税人的有效互动。此外，《指南》建议税务部门，加强对纳税服务质量的监控与评估，及时了解纳税人满意度，并根据纳税人的反馈不断改善纳税服务。

保障税务人员福祉

《指南》指出，从实际情况来看，远程办公可能会造成税务人员无法把工作和生活划分开来，一定程度上影响税务人员的幸福感。为消除税务人员因远程办公产生的负面情绪，提高税务人员的工作积极性和主动性，《指南》提出了几项保障税务人员福祉的建议。

一方面，要科学衡量税务人员的工作量，并关注可能给税务人员带来压力的其他事项，比如抚养子女、赡养老人、个人工作环境等。为了解税务人员的幸福感和工作体验，新西兰税务局定期开展关于税务人员福祉的调查，并将结果报送至主管领导。阿根廷税务局则明确规定，远程办公税务人员与非远程办公税务人员享有同等的报酬、权利和义务，需照顾13岁以下儿童、老人或残疾人的税务人员还可享有护理时间。

另一方面，要关注税务人员的身体健康。比如可在视频会议和其他工作任务中设定休息时间，保障税务人员有充足的休息时间；为税务人员提供桌椅等办公设备或购买资金，并在设备的适用性和规格等方面提供指导。

（作者单位：国家税务总局国际税务司，国家税务总局湖南省税务局）

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